一、中国电力转型的主要特征（一）电力供应安全性可靠性大大提升在构建高速跨越式发展的同时，电力行业一直将安全可靠放到第一位。一是电力供应能力明显强化。经过多年希望，我国早已几乎挽回了电力供应长年严重不足的局面。2016年底，中国电力装机容量16.51亿千瓦、发电量6.02万亿千瓦时，发电装机容量、发电量和电网规模均居世界第一。

电力供应能力总体更为充足，除局部地区不受电煤供应紧绷、水库来水偏枯等随机性因素影响，经常出现个别时段电力供应偏紧外，全国电力供需总体均衡、个别省区有所富余。部分国家发电装机容量（2015年）和发电量（2016年）占到比情况闻图1。从图中可以显现出，中国发电装机容量与发电量的占比皆为大约25%（2016年中国装机容量又减少了1.2亿千瓦）大致相同，说明了中国发电装机的利用小时数与世界基本持平。

图1 部分国家发电装机和发电量占到比情况（数据来源：BP、中国国家统计局）二是供电可靠性大大提高。1991年，我国城市用户因限电原因导致电力供应时间为66.39小时，到2012年限电导致用户年平均电力供应时间已将近2分钟。全国煤电机组年均强制停驶亲率1996年为3.87%，2016年减少到0.27%，全年零非停机组占到全部机组的70%以上。目前，我国所有类型的机组等效能用系数皆低于北美地区，非计划停驶亲率皆高于北美地区。

三是全面解决都无电人口用电问题。在本世纪初我国还有近4100万无电人口，电力行业按照党中央国务院的部署和拒绝，增大行动力度，实行无电地区电网伸延和可再生能源供电工程建设，在2015年全部解决问题了最后20多万无电人口用电问题，为实时转入小康社会建构有利条件。（二）绿色发展能力大大提升电力行业大力贯彻绿色发展理念，大力推展电力绿色低碳发展。

一是新能源发电肇事快速增长，非化石能源发电比重明显提高。中国是全球新能源发展规模仅次于、快速增长最慢的国家，风电、太阳能发电装机容量均居世界首位。十二五期间风电装机年均快速增长34%，2016年装机超过1.49亿千瓦，已跃居为我国第三大电源；太阳能发电构建跨越式发展，十二五总计追加4100万千瓦，2016年发电超过7700万千瓦。

通过大力发展水电、核电、风电、太阳能等非化石能源发电，电源结构获得更进一步优化（闻图2）。到2016年底，我国非化石能源发电装机容量超过5.7亿千瓦，大约占到全部电力装机的35%。非化石能源利用量占一次能源消费总量的13.3%，比2010年提升3.9个百分点。

图2 中国风电、太阳能发电装机及发电量增长速度情况（数据来源：中电联）二是减缓煤电洗手高效利用，为能源、电力转型做出重大贡献。通过建设低参数、大容量、环保型机组，以及关闭小火电机组、对在役机组实行节约能源和减少污染物废气改建等措施，在发电效率深感提升的同时，单位煤电发电量污染物废气大幅度上升。2016年，全国6000千瓦及以上火电机组供电煤耗312克/千瓦时，比1978年上升33.8%。

截至2016年底，全国电力二氧化硫年排放量大约170万吨，比2006年废气峰值（大约1350万吨）上升87%；电力氮氧化物年排放量大约155万吨，比2011年废气峰值（大约1000万吨）上升86%；电力烟尘年排放量大约35万吨，比1979年废气峰值上升多达90%。单位火电发电量二氧化硫排放量大约为0.39克、氮氧化物排放量降到0.36克、烟尘排放量降到0.08克，超过甚至高于世界先进设备水平。全国单位火电发电量二氧化碳废气大约822克/千瓦时，比2005年上升21.6%。（三）电力价格基本保持在稳定区间电力是关系国计民生的基础产业，电力价格与国民经济各行各业生产成本和人民生活水平息息相关，事关经济社会发展全局。

各国资源禀赋、电价构成机制有所不同，电力价格无法非常简单地对比，但我国的历史变化情况看，在物价水平下跌的情况下，电价水平基本保持在稳定区间。在电价较为上，中国与美国具备一定的可比性。中国电力长期以来以煤电居多，影响价格的主要因素有燃料成本、电力设施（发电及电网）建设成本以及运营确保成本。

燃料成本中国显著低于美国。2016年中国火电（煤电、气电等）发电量比重为71.8%，煤电发电量65.5%，美国同期气电34%、煤电33%，合计67%。根据文献讲解（杨娟，刘树杰.《价格理论与实践中》2017年第5期），美国煤价长年平稳在40美元/吨（5000大卡，折合）左右，2016年到厂价262元人民币/吨。

在页岩气革命下，气电单位燃料成本大大上升，2016年已与煤电相似。而中国2016年煤炭平均价格约379元/吨，比美国同期电煤价格高达45%，2017年以来的电煤平均值到厂价早已涨520元/吨。

2015中国可供终端用户电价加权平均2015年、2016年分别为每千瓦时0.691元和0.669元，平均值电价与美国持平（闻图3）。从图6还可以显现出，中国居民电价显著高于美国，而工业电价显著低于美国。主要原因是我国交叉补贴所造成。

但从投资成本来看，通过管理、技术的持续创意，我国火电厂单位千瓦投资耗资从高峰时期的8000元/千瓦，上升到4000元/千瓦的水平。国产风机单位耗资从2008年的6360元/千瓦一路降到2015年的平均值4150元/千瓦，正处于世界最低水平。并网光伏发电站平均值单位投资由2009年的20000元左右降到2015年的8000元左右。

图3 中、美分类用户电价较为（2016年）（资料来源：杨娟，刘树杰.中美电价较为研究.《价格理论与实践中》2017年第5期）从各种类型发电的网际网路电价较为，煤电平均值标杆电价与水电基本持平，略低于核电，但比气电、风电、光伏发电有显著价格优势。（闻图4）图4 各类发电类型网际网路电价水平较为（录：时间截至2016年12月；数据来源：国家发展改革委及部分省市发电价格主管部门）我国电力工业发展获得举世瞩目的成就，成功经验有许多，有三点尤为关键。一是坚决改革开放，增进了电力工业较慢发展。

在改革开放和以市场经济为导向的方针提示下，我国电力体制改革经过不断完善，已完成了由计划经济向市场经济的模式变革。实行了集资办电、引进外资政策，解决问题电力建设资金瓶颈。实行以厂网分离、竞价网际网路、超越独占、引进竞争为主要内容的电力改革，增进了电力行业较慢发展，显然挽回了长年保供压力。

中发9号文等一系列政策措施实施，引发新一轮电力体制改革，更进一步获释改革红利。二是强化国际合作，推展电力技术变革和装备国产化。

通过引入先进设备和核心技术举，充分发挥根本性工程对电力科技创新和根本性技术装备创意的造就起到，实施引入、消化、吸取、再行创意，走进了一条技术变革和装备国产化的顺利道路，有效地减少了电力成本。三是坚决管理创意和技术创新，为电力转型升级奠下坚实基础。百万千瓦级超强超临界机组、超低废气燃煤发电技术广泛应用，超过世界领先水平。

攻下了世界领先的300米级警察所拱坝、埋藏宽堰隧洞群等技术，竣工一批大型水电工程。风电、太阳能等新能源发电技术与国际先进设备水平的差距明显增大。核电技术步入世界先进设备行列。电网技术装备和安全性运营水平正处于世界前茅。

国际领先的特高压电缆技术开始应用于，1100千伏直流电缆工程动工建设，智能电网建设持续前进，各省级电网通过交直流联网，基本构建了全国电网网络。二、中国电力转型的难题中国电力转型面对诸多机遇和挑战，重点是解决问题好几个关键问题。（一）创意机制，优化电力发展的体制环境电力改革几经集资办电、厂网分离等一系列变革，可以说道更容易改为的问题都已基本解决问题，留下的都是较为无以撕开的硬骨头。电力改革某种程度转入深水区、攻坚期，必需迎难而上。

一是法律迟缓。改革开放以来，我国电力工业规模和电力管理体制再次发生了翻天覆地的变化，而《电力法》（1996年施行）、《电网调度管理条例》（1993年施行）等法律法规都是在上世纪90年代公布的，其法律基础早已再次发生了巨大变化，很多规定显著迟缓。二是电力市场建设仍在探寻。电价构成机制仍未理顺，传统思维模式、管理方式与市场经济理念不存在交叉和撞击，已无法适应环境我国电力工业发展的必须。

三是新的情况下新的对立更加简单。煤电对立、电力企业亏损、弃风、弃光、弃水、煤电生产能力不足风险积累等问题和当前背后隐蔽着没解决问题或难以解决的深层次对立。

要啃下这些硬骨头，必须极力改变传统的思维模式和管理方式，在理顺反复、交叉、对立政策的同时，以超越市场交易壁垒，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，统一精准设计政策机制。要转变各种能源品种规划各自为营的状态，强化电源、电网、电力市场需求互为协商且以电力为中心的统一制订能源转型规划，以增进各类能源合理布局、身体健康发展。

（二）正确认识和充分利用煤电在电力转型发展中的起到大力发展非化石能源，大力前进化石能源洗手高效利用，是迈进绿色低碳能源发展道路的两个最重要战略途径。我国煤炭资源比较非常丰富，大约占到一次能源消费总量的64%。以煤居多的资源禀赋，要求了我国能源向低碳化转型任务的艰巨性和长期性。

燃煤发电废气的常规污染物（烟尘、二氧化硫、氮氧化物）经过严苛管理，已不是制约电力转型发展的关键因素。在我国以PM2.5为主要特征的雾霾型空气污染依然十分相当严重的情况下，要解决问题好大约7亿吨骑侍郎烧煤污染空气环境的问题，必须大力提高电煤在煤炭消费中的比重。我国电煤占到煤炭消费比重多年来仍然在50%左右，近高于国外发达国家甚至是世界平均水平，如欧盟81.7%、德国85.7%、英国82.1%、美国92.8%（闻图5）。

未来一个时期煤电仍将是我国的主体电源，要作好煤电发展规划，充分发挥好煤电在系统中的起到。2010年时，煤电占到全国总装机的比重为71%、占到总发电量的比重为78%；根据《电力发展十三五规划》，到2020年，煤电装机将超过11亿千瓦，占到全国总装机的比重上升到大约55%、发电量的比重上升到大约62%。新能源发电出力波动性大，而我国调节能力好的水电站、抽水机蓄能电站、燃气电站等灵活性调节电源比重较低，系统调节主要依赖煤电机组，要增大实行煤电机组灵活性改建，进一步提高调停能力，更佳地服务新能源发展。

同时，要严格控制煤电发展增量，严苛避免煤电的碳瞄准效应。根据中电联分析，中国在役煤电机组平均值运营年龄大约为11年，这比美国平均值运营年龄大约为38年要大得多，长年碳减排压力更大。图5 各国及地区电煤占到煤炭消费比例录：中国为2015年数据，其他为2014年数据；根据电力发展十三五规划、IEA数据换算。

（三）解决问题好新能源发展问题新能源的持续较慢发展，强化了人类社会挣脱对化石能源的倚赖，逐步建构以可再生能源为主体的能源供应体系的信心和决意。同时我们也看见，新能源的大规模开发利用，给能源生产消费方式带给前所未有的深刻印象变革，当前，仍有许多难题和挑战必须面临和解决问题。

一是能源电网安全性问题。新能源发电大量用于电力电子元件，大规模集中于并网给电网带给极大的安全性压力。中国、德国都曾多次经常出现过风机大规模脱网事件。在新能源大规模低比例终端的情况下，如何确保电网安全性平稳运营，是能源转型必需面临的首要问题。

二是新能源消纳问题。随着我国风电、太阳能发电大规模研发，消纳瓶颈问题日益突出。新能源发电具备随机性、波动性和鼓吹调峰特性，由于电网灵活性调节电源比重较低，调峰能力严重不足，加之网源规划不协商等原因，短期内弃风弃光问题无法彻底加以解决。

三是新能源经济性问题。近年来，随着技术的较慢发展，新的能源开发成本持续上升，但与常规电源比起，成本仍然偏高，新能源比例较小的国家普遍存在补贴数额极大、终端用户电价持续下跌的压力，对新能源发展构成制约。（四）处置好大电网与分布式电源、微电网的关系世界电网经历了电压等级由较低到低、联网规模由小到大、资源配置能力由弱到强的发展历程。

大电网是功能强大的能源转换、高效配备和互动服务综合平台。目前，我国电网已转入以特高压、超高压为骨干网架，智能化、信息化、对话化作特征的坚毅智能电网阶段，需要将煤炭、水能、风能、太阳能、核能、生物质能、潮汐能等一次能源转换为电能，构建多能有序和协商利用；需要连接起来大型能源基地和负荷中心，构建电力远距离、大规模、高效率运送，在更大范围优化能源配备。分布式电源、微电网是大电网的最重要补足。

分布式电源、微电网的运营方式灵活性，需要适应环境新能源灵活性终端、送达和消纳，满足用户多样化必须。近年来，随着分布式发电、微电网技术研究和应用于，经常出现了指出分布式发电、微电网是未来电网发展的主要方向，将不会替代大电网的了解。这种了解是片面的。

实质上，微电网主要是在配电和用电环节，以自我均衡居多的方式符合小范围供电市场需求。微电网在结构上是大电网的组成部分，运营上必须大电网的承托，功能上无法替代大电网的起到。三、中国电力转型未来发展2016年我国人均装机规模是1.19千瓦，人均用电量4321千瓦时，与发达国家人均装机大约2千瓦和人均用电量8000千瓦时比起，还不存在较小差距。

中国电能占到终端能源消费的比重是25%，虽然早已与发达国家持平，但天然气在终端能源的消费，发达国家在20%以上，我国为6%左右，似乎清洁能源占到终端能源消费比重还很低。根据我国能源资源的特点，必须通过提升电能在终端能源消费中的比重，来提升能源消费的洗手性。随着新的电气化时代的来临，未来我国电力发展还有较小空间。展望未来，中国电力转型将有以下几个趋势：（一）电力将沦为推展能源发展方式改变的中心环节把电力作为推展能源发展方式改变的中心环节，是由电力特性、资源禀赋和能源发展规律要求的。

电能具备洗手高效、用于便利的特点。所有一次能源都能转换成电能，电能也可以便利地转换成动力、光、热以及电物理、电化学起到。

电力对我国能源可持续发展的意义，反映在多个方面。一是确保能源供应，减轻能源安全压力。电力是最近20年来消费快速增长最慢的能源品种，符合未来能源市场需求必须推崇电力发展。

煤炭是我国的基础能源，构建煤炭的高效洁净利用，最主要的途径就是发电。发展电气化交通，实行以电代油，是减轻石油进口压力的现实自由选择。

二是优化能源结构，减轻环境保护压力。水能、风能、核能都必须转换成电力用于，太阳能、生物质能、海洋能的规模化利用方式也主要是发电。构建2030年非化石能源占到比超过20%左右的目标，必须追加水电装机1.2亿～1.4亿千瓦，核电装机0.6亿～0.7亿千瓦，风电、太阳能发电装机2亿千瓦左右。

三是提升能源效率，减少能源强度。发达国家的经验指出，电能占到终端能源消费比重每提升1个百分点，能源强度上升3.7个百分点。在工业化、城镇化过程中，从国家层面专责前进电气化，对提升我国能源效率具备积极意义。

四是提高民生，服务和谐社会建设。电力的应用于十分普遍，具备引人注目的基础性和公共性，其安全性平稳供应直接影响到经济社会的有序运转。解决问题农村能源贫穷问题，推展城乡协调发展，也必须大力发展农村电力事业。

五是强化国际合作，服务一带一路建设。电力是一带一路基础设施互联互通的优先领域，具备普遍的造就起到，将全方位前进中国企业电力技术、装备回头过来。总之，解决问题能源发展面对的引人注目对立和问题，推展能源发展方式改变，关键在于电力。

逃跑电力，就逃跑了我国能源可持续发展的牛鼻子。（二）两个替代将减缓前进能源开发实行洗手替代，即以清洁能源替代化石能源，前进主体能源更迭，提升非化石能源在一次能源中的比重。减缓发展清洁能源，重点是减缓研发水电、核电、风电和光伏发电基地，高效有序发展各类分布式清洁能源，推展我国能源从以化石能源居多、清洁能源辅，向以清洁能源居多、化石能源辅改变。我国清洁能源资源非常丰富，水电可开发资源6亿千瓦；风能、太阳能可开发资源分别为25亿、27亿千瓦。

如果风电、太阳能发电能维持12%以上的年均增长速度，到本世纪中期我国清洁能源比重可以提升到50%左右。能源消费实行电能替代，即以电代煤、以电代油，推展再行电气化，提升电力在终端能源消费中的比重。把工业锅炉、居民供暖厨炊等，在因地制宜原则下逐步将用煤改回用电，大幅度增加平燃煤；大力发展电动汽车、电气化轨道交通等，增加石油倚赖；随着新材料、储能、电池等技术获得重大突破，将大幅度减少清洁能源开发利用成本，提升经济性，终端能源大部分都可以用电能替代。

（三）国有企业仍将充分发挥主导作用电力行业是关系国家安全性、国民经济命脉的关键领域，归属于国有资本比较集中于的行业，占到比超过70%以上，国有企业在过去电力发展和转型中起着了决定性起到。习近平总书记明确提出要理直气壮做强做到优做到大国企，中央在去年底开会的中央经济工作会议上也明确提出，混合所有制改革要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈进实质性步伐。

引进民资试点混改，增进突破国有经济和民营经济互相矛盾的思维误区，构成共赢格局，将为能源电力行业改革和转型发展流经新的动力和活力。总体来看，在未来电力发展和转型中，将呈现出公有制为主体、多元化发展的局面，国有企业仍将充分发挥主导作用。

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